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时间: 2018-07-11 11:08 作者:红格子 来源:原创 点击:

中国政府于7月3日发布了国内外期待已久的新版空气污染整治目标和计划。

此前,《大气污染防治行动计划》(“大气十条”)在2013-2017年间帮助中国取得了空气质量的显著改善,但该计划已过有效期。

值得注意的是,新的大气治理方案覆盖更多城市且更详细,但并未提出超越已有政策的治理目标。

“大气十条”到期

2013年9月出台的“大气十条”也许是过去五年中国影响力最大的环境政策。这一计划的核心是规定重点区域2017年的细颗粒物(PM2.5)浓度必须比2013年显著降低,降幅从15%(珠三角)到33%(北京)不等。

以北京为例,“大气十条”规定该城市必须在四年内把PM2.5年均浓度从89.5微克/立方米降至60。为了实现这一目标,北京关闭了所有的燃煤电站,还禁止周边地区居民用散煤采暖。一系列高代价甚至争议性的措施令中国首都在2017年年末交出了58微克/立方米、降幅35%的成绩单。

其他省市为了达标同样也是想尽办法。事实证明,全国三个最大的城市群(京津冀、长江三角洲、珠江三角洲)全部超额完成了“大气十条”的目标。

不过尽管如此,中国目前还没有一座城市达到世界卫生组织(WHO)推荐的PM2.5年均浓度安全标准10微克/立方米。到2017年底,338座地级或以上城市中达到WHO过渡期(interim)标准35微克/立方米的也只有107座。

过去五年的成绩以及现状与理想的漫长距离,都令民众和环保人士对“大气十条”到期后中国如何打完剩下的蓝天战役充满期待。

范围扩大,目标谨慎

新发布的《打赢蓝天保卫战三年行动计划2018-2020》(以下称《三年计划》)在时间上与“大气十条”承接,被普遍认为是“大气十条”二期。在主要污染物PM2.5的控制目标上,它与2016年颁布的“十三五”生态环境保护规划保持一致:即到2020年,PM2.5未达标的地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上。其中,“未达标城市”、2015年的基准线以及18%的降幅三点都值得注意。

官方数据显示,2017年中国338个地级及以上城市中,有231个没有达到中国设定的PM2.5不超过35微克/立方米的国家标准(即WHO过渡期标准),这些城市都将受到《三年计划》的约束。相比之下,2013年颁布的“大气十条”只对京津冀、长三角和珠三角城市群设定了PM2.5目标。绿色和平东亚分部气候与能源主任黄薇表示,《三年计划》对于PM2.5的浓度控制范围明显扩大,这对于此前不在“大气十条”关注范围内、且空气治理不得力的城市而言,将会形成较大的治理压力。

作为“大气十条”的延续,《三年计划》没有以2017年数据作为基准线似乎有些奇怪。但生态环境部环境规划院院长、中国工程院院士王金南表示,独立于“十三五”(2016-2020)时间框架之外再设立新的目标会对地方政府的工作造成混乱。因此,该计划对各省(区、市)和重点区域都不再设立新的量化目标,仅要求各地完成“十三五”约束性指标。

但在2018年的当下,沿袭“十三五”设定的下降18%的目标对部分城市而言似乎过于轻松。有超过70个城市由于2015-2017年治理力度较大,目前就已经达到PM2.5比2015年下降18%的目标。对于它们来说,新的《三年计划》所提出的2020年目标并未提供额外的治理动力。该目标也低于有些城市自己设定的“十三五”目标。

(责任编辑:admin)

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